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上海发布重磅科技体制改革文件 科研项目劳务费可缴纳社保和公积金
上海市政府办公厅近日印发《关于本市进一步放权松绑激发科技创新活力的若干意见》(以下简称《若干意见》)，以关键点的突破引领科技体制改革向纵深推进。《若干意见》坚持问题导向，聚焦高校院所、企业、新型研发机构和科技人才等广大创新主体感受比较深、“绳子”绑得比较紧的重点环节，提升政策供给和创新服务能级，着力激发各类创新主体活力，提出五个方面18项改革举措。
激发各类企业科创活力和动力
在激发企业科技创新的活力和动力方面，《若干意见》提出：激发国有企业创新动力，优化经营业绩考核机制，实施更为灵活的工资总额管理和股权分红激励机制；培育中小企业创新能力，加快培育一批“四科”特征明显的科技型中小企业，提升科技企业孵化器“投孵联动”服务能力；发挥外资企业辐射带动作用，鼓励外资企业设立研发中心和开放式创新平台，支持其承担财政科研项目；提升科技领军企业能级，支持科技领军企业承担重大科技任务，建设全产业链创新平台；加大金融支持力度，鼓励金融机构开发专门支持重大科技任务的金融产品，引导社会资本共同支持初创期科技型中小企业。
上海市科技成果评价研究院副院长池长昀认为，《若干意见》中激发国企创新动力的政策都是“狠招”，如推行国有企业法定代表人签署创新使命责任书制度，并与任期经营业绩考核评价相衔接；明确国有企业经营业绩考核中的研发投入强度要求，并与企业领导人员薪酬相挂钩；对研发投入未达到要求的企业，其实际研发投入与目标投入的差额部分，由国资部门收回后统筹安排使用。“这些政策着力点直接精准，非常有利于打造创新型国有企业。”
新型研发机构也是科技创新主体。《若干意见》要求明晰各类机构的发展定位，健全经费支持机制，对承担战略任务的新型研发机构，实行以任务为导向的财政经费预算管理机制；对社会力量兴办的新型研发机构，实施年度绩效评价和择优补助。
其中，多项举措对科研人员的激励力度很大，如提高财政科研项目经费中的间接费用比例，对软件开发、软科学研究、基础研究类项目，间接费用比例最高可达60%；其他项目间接费用比例最高可达40%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。
在劳务费开支改革中，“项目聘用人员由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等，允许纳入劳务费科目列支”这条也很有突破性，有利于承担项目的单位聘用更多人才，引进“外脑”完成项目攻关。
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